木垒哈萨克自治县人民政府

照壁山乡党委关于十二届昌吉党委第二轮

巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据州党委统一部署，2022年7月24日至8月17日，州党委第四巡察组对照壁山乡党委进行了巡察。2022年12月11日，州党委巡察组向照壁山乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位

木垒县照壁山乡党委把落实巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，摆在突出位置来抓，以高度的思想自觉和紧迫感直面问题、改正问题，坚持问题导向，突出精准整改、立行立改、举一反三、标本兼治，切实将整改措施抓紧抓实抓到位。

（一）强化组织领导，压实整改责任。第一时间组织召开专题会议研究，对整改工作进行全面安排部署，认真学习巡察反馈意见，建立整改台账，严格落实“一岗双责”，明确责任领导、责任科室、责任人、整改措施和完成时限，将整改工作具体化、清单化，进一步压紧压实责任，确保任务到人、责任到岗、整改到位。

（二）聚焦问题整改，提升整改成效。召开党委会议5次，研究提出短期、中期、长期问题整改目标任务，反复讨论研究，制定《木垒县照壁山乡党委巡察反馈问题整改方案》，召开巡察整改工作推进会4次，做到直面问题，不回避、不遮掩，解决一个、销号一个、巩固一个。

（三）强化督促检查，形成长效机制。聚焦重点问题，列出问题清单、措施清单、责任清单，制定《照壁山乡党委巡察反馈意见整改落实情况工作台账》，逐条逐项制定整改措施，注重从源头上解决问题，做到举一反三，有针对性建章立制、补章补制，坚持将督促检查作为巡察整改工作的重要抓手，做到一个问题一个问题的解决，一条措施一条措施的落实，确保整改落实落地落细。

巡察反馈问题35个，目前已经整改完成短期问题29个、整改已取得阶段性成果的中期问题1个、长期问题5个，建立完善制度6项。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好巡察反馈意见的整改落实

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改。

一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神作为党委理论学习中心组学习常设议题，组织党政班子成员学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步提升乡党委理论学习中心组学习、研讨、记录的规范性；二是党政班子成员结合工作实际，深入村组一线开展调研2次，做到研讨发言有针对性、实效性，开展“观摩学习+集中研讨”形式的中心组学习1场次，打造中心组学习示范课堂1次；三是制定干部理论学习计划，每周五组织机关干部开展政治理论学习；班子成员对所分管中心（站所）、办公室干部的学习笔记定期进行检查，目前共检查3次。

2.关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板的问题的整改。

（1）加强乡村振兴战略相关政策学习培训，定期召开农业农村暨乡村振兴领导工作会议，深入研究谋划乡村振兴工作，拓宽工作思路。一是组织召开乡村振兴重点工作安排部署会议，对各村“两委”干部和农牧民群众开展乡村振兴相关培训，进一步提高农牧民群众的综合素质。二是依托农牧民技能培训，提升旅游民宿和特色种养殖业从业人员技能水平，开展照壁山乡农牧民中式烹饪技能培训班1期；三是依托照壁山乡精品民宿客栈建设项目和平顶山美丽乡村建设项目，新建高标准旅游民宿1处，提升改造精品民宿2家，不断挖掘天山木垒中国农业公园核心区优势潜力，提升“农耕小镇 旱地粮仓”旅游品牌美誉度、影响力；四是以南闸村农家兄弟农民专业合作社为龙头，持续推广红星小麦、黑小麦、杂粮和鹰嘴豆等深加工系列产品，着力打造“天山旱沃”农副产品品牌。五是依托木垒康益莱特种养殖有限公司、木垒天山雪牧生物科技有限公司等特色种养殖企业，推进畜禽标准化规模化养殖，不断带动农牧民群众实现就业、增收致富。

（2）加强对脱贫户收入问题的关注力度。一是持续开展防止返贫致贫动态监测，每月对全乡一般户和脱贫户开展1次风险摸排，不存在不增反降情况；二是积极与准东及东方电气等大型风光电企业对接联系，解决脱贫人口就业岗位，组织准东及大型风光电企业转移就业21人，新增扶贫公益性岗位3人；组织农牧民劳动力技能培训、农牧民基本素质培训，增强农牧民种养殖等方面生产技能，共举办4期技能及基本素质培训，参与人数达240余人次，激发农牧民增收致富的内生动力。三是持续通过入户走访宣传、微信群宣传等形式，不断向群众提供牲畜销售信息和渠道，确保农牧民群众牲畜能够及时出栏，增加经营性收入。

（3）加强对户厕“回头看”排查及维修工作。一是向县农业农村局协调专项资金购买大容量吸污车，建立完善各村管护队伍和清掏机制，明确管护人员及管护职责；目前，开展卫生户厕清掏1轮次；二是采取村民微信群宣传、入户宣传、以会代训等宣传形式持续强化政策宣传，认真组织开展相关政策学习培训，召开卫生户厕相关会议6次，参与人数120人次。三是制定《照壁山乡“十四五”农村厕所革命整改计划》，对443座问题厕所分五年进行整改，按照20%、30%、20%、30%的比例进行整改销号，对481座老旧厕所按照20%、30%、20%、30%的比例进行拆除或改作他用。

（4）加强农村人居环境整治力度。一是完善人居环境整治巡查整改机制，加强巡查力度，压实乡村两级责任，发现问题20个，整改解决20个；二是坚持党建引领，通过组织“清洁家园”主题党日、“春季战役”行动等抓手，结合乡村建设积分制、清单制工作，利用“红黑榜”和“美丽庭院”评比等措施，成立卫生环境评比小组11个，每月开展卫生环境评比，奖优罚劣，现场发放流动评比旗和标识牌，激发群众参与农村人居环境整治的主动性、积极性。三是结合各村实际情况，将垃圾船摆放在辖区合理位置，对部分垃圾船摆放不合理的重新进行调整，为群众倾倒垃圾提供便利。

3.关于新发展理念树得不牢方面的问题的整改。

（1）多渠道多举措发展壮大村集体经济。一是根据各村实际情况，因地制宜，制定2023年发展壮大村集体经济方案，积极申报项目，逐步发展特色种养、乡村休闲旅游、项目带动等经营业态；二是成立照壁山乡农村集体资产核查工作领导小组，对各村近年来集体资产承包费进行清查，重点对草场、耕地、机井、水权的承包费和机械租赁费等情况逐条梳理，最大限度盘活集体资产，增加村集体收入；三是加大对村集体经济薄弱村重点扶持和项目支持力度，2023年重点实施河坝沿村传统村落提升改造项目、周家塘村美丽乡村建设项目，完善村内基础设施，推动乡村旅游发展，促进村集体经济创收；四是大力实施乡土人才培育措施，鼓励农村致富能手、外出务工返乡农民、大学生等本土人才参与村集体经济发展，对有突出贡献的予以奖励。开展高素质农牧民培训，提升种植养殖、乡村旅游等生产技能，提升农民经营水平和管理能力。

（2）一是开展项目专题培训班，组织乡包村领导、各村第一书记、村党（总）支部书记、村委会主任进行专题学习；二是按照产业项目类占比达到60%以上的申报要求，进一步梳理审核并完善2023年项目库。目前，已入库项目17个，计划实施项目2个；三是完善项目资产管理运营制度，加大对项目前期规划及可行性的论证，确保项目发挥预期效益。强化项目业务培训，加强与县农业农村局、县发改委等行业部门的对接，目前，参加县级项目业务培训3次。

（3）一是乡村两级联动，在春节、清明节、中元节等节日之前，提前通过各村微信群、大喇叭、入户走访等方式，加大对上坟扫墓防火安全知识的宣传力度；二是协调县交通局和县文旅局对辖区内旅游景区有道路安全隐患的急弯处增添相应的标识标牌2个；三是做好网格划分，扎实做好流动人口管理工作，切实做到底数清、情况明，加强对辖区内出租屋、工地临时性住所的定期摸排走访，辖区内流入人员第一时间到村警务室进行登记。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

4.关于全面从严治党主体责任落实不到位的问题的整改。

（1）乡党委高度重视全面从严治党工作。一是将党风廉政相关工作纳入党委会议研究议题，乡党委书记落实全面从严治党第一责任人责任，召开专题会议对党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署；二是扎实落实“一岗双责”，由乡党政主要领导、乡纪委定期对班子成员党风廉政建设责任完成情况进行督促落实，目前制定下发落实党风廉政主体责任提示单1次。

（2）进一步提升班子成员对党风廉政建设工作的思想认识。一是乡党委书记对班子成员四张责任清单完成情况亲自审阅；二是压实乡党委主体责任，切实落实好“一岗双责”工作要求，目前，乡党委听取乡党政班子成员党风廉政建设责任制汇报1次，听取中心主任、村党（总）支书记落实党风廉政建设责任制专题汇报1次，乡党政班子成员对分管领域党风廉政建设工作开展督促指导1次；三是扎实开展廉政谈话，乡党委书记副书记、乡长对全体机关干部开展节前廉政谈话1次，乡党委书记对新任职到村工作大学生、村干部、新调整岗位机关干部和阿拉苏村党支部书记开展廉政谈话1次，乡党政班子成员结合工作实际，对分管领域党员干部开展廉政谈话1次；针对各业务口存在的苗头性、倾向性问题运用第一种形态提醒谈话1人次、作出书面检查1人次。

（3）加强廉政风险防控力度。一是召开专项培训会，转发印发《关于加强村集体“三资”管理专项监督的指导意见（试行）通知》、《农村基层干部廉洁履职负面清单》等相关文件提升乡村两级党员干部廉政风险意识，明确风险点涵义界限，筑牢思想道德防线；二是制定了《照壁山乡廉政风险防控制度》，班子成员督促所分管领域负责人对廉政风险点开展自查1次，对存在的问题举一反三，认真整改；三是不定期监督检查干部作风情况，目前开展监督检查7次。

5.关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题的整改。

（1）进一步规范差旅费报销程序。一是对符合财务报销制度规定的，进一步完善票据印证资料；对不符合报销制度规定的，限期追缴全部违规发放的差旅费；二是对近3年来全乡所有差旅费报销票据进行自查，未发现违规问题；三是进一步规范财务制度，通过乡党委理论学习中心组、干部大会等组织乡党政班子成员和机关干部学习《自治州党政机关事业单位工作人员差旅费管理办法》《自治州党政机关事业单位差旅费管理办法有关问题的解答》等相关文件政策1次，进一步规范差旅费报销相关程序。

6.关于以人民为中心的理念树得不牢的问题的整改。

（1）加强惠民政策宣传、执行力度。一是开展富民安居政策宣传，入户走访10余次，通过电话、村民微信群宣传20余次，对《农村危房改造补助资金管理办法》等相关政策进行广泛宣传，干部群众对相关政策的理解力、知晓率显著增强；二是针对反馈问题，乡纪委对相关涉嫌违纪问题进行立案审查并给予相关违纪人员党纪处分；三是全面自查，对近3年来享受安居富民政策的群众进行排查，截至目前未排查出此类情况。

（2）积极争取项目资金，切实解决村民饮水问题。一是争取2022年地方政府债权项目资金1875万元，实施照壁山乡2022年安全饮水巩固提升及配套建设项目，已解决包括平顶山村五户村民、南闸村一组和二组、北闸村、河坝沿村小西沟、照壁山村马莲沟片区的安全饮水问题；二是通过村民微信群等方式，及时公布乡村两级群众服务热线，收集群众用水困难诉求，安排专业人员及时排查解决问题；三是安排乡干部不定期对供水管网进行排查维护，尽早化解发现的矛盾隐患，确保用水安全有保障，目前共排查7次。

（3）加强村级“三务公开”培训，进一步规范村级“三务公开”。一是依托照壁山乡基层党建业务能力提升专题培训班，对“三务公开”相关业务知识培训1次，通过村民说事日、村民大会等组织干部群众学习三重一大及惠农惠民相关政策，确保村民知情权、参与权。阿拉苏村安装完成固定公开栏，照壁山村完善公示栏内容，优化设置各村“三务公开”栏；二是建立健全财务管理制度，完善监督和约束机制，村级“三公经费”财务公开每季度1次，目前共计公开了10次。

7.关于工作作风不严不实的问题的整改。

（1）一是由乡党委书记对乡纪委开展批评教育，加强全体纪检干部对工作的责任感，进一步细化合理分工、明确职责，树立为工作服务的思想，做到爱岗敬业；二是严格执行学习制度，明确由纪委副书记专人负责、规范记录，并由纪委书记亲自审核，避免张冠李戴，确保材料内容准确性；三是严格落实主体责任，对各村上报材料严格审核把关，对2022年县委巡察的4个村巡察整改方案和完成情况等材料进行审核把关；乡纪委书记亲自审阅各村撰写上报的党风廉政建设和反腐败工作计划，审核把关各村上报的廉政风险点、干部廉政档案等，提高了准确率。

（2）一是进一步修改完善《乡党委理论学习中心组学习制度》、《干部理论学习制度》、《干部绩效考核办法》等相关制度，并提交党委会审议研究通过；二是严格按照文件审批流程，对乡党委会审议通过的各项制度以正式文件下发，并做好登记、归档工作；三是组织开展业务培训1次，加强工作人员业务培训，提升工作能力水平。

（3）强化培训，规范文件管理。一是乡党委书记对分管领导及具体负责同志进行约谈；二是严格发文审批流程，由党政办进行登记，统一印发；三是严格落实发文程序，严禁发文“加塞”，实行谁分管谁负责，目前，共正式发文18个，印发便签30个。

8.关于财务监管不严的问题的整改。

（1）一是健全财务制度，规范政府采购工作。组织政府班子成员，学习《新疆维吾尔自治区政府集中采购目录及标准》《中华人民共和国政府采购法》，提升采购工作能力水平；二是通过中心组学习等方式，组织乡党政班子成员和机关干部学习《行政单位国有资产管理暂行办法》1次，进一步规范了资产验收、登记、入账处理工作；三是举一反三，全面排查全乡固定资产，建立台账，及时移交股份经济合作社，完成固定资产入账工作，对应纳入政府采购清单的事项，已全部纳入政府采购平台。

（2）健全完善财务管理制度。一是完善《照壁山乡财务管理制度》，组织乡农业经济合作（统计）发展中心干部学习，督促严格落实对账目往来票据的审核、检查，切实增强依法依纪依规办事自觉性、主动性；二是举一反三、全面自查，开展内部自查1次，提高财务支出准确性和票据完整性；三是经过核查，票据符合当时事实，并附有签字证明。对今后产生的票据往来，在三个月内进行核销。

（3）强化学习，规范工程款结算程序。一是全面排查，加快整改。对2019年至2021年支付6笔工程款全面核查梳理，未发现违规支付工程款问题及违法违纪线索；二是通过中心组学习等方式，组织乡党政班子成员和机关干部学习《财务管理制度》等相关内容<s< font="" style="box-sizing: border-box;">1次，配合项目办做好工程款支付相关工作。三是对全乡的工程款支付情况作全面梳理，对存在的隐患进一步完善相关资料。

9.关于巡察、审计反馈问题整改不到位的问题的整改。

（1）加强巡察整改问题的整改力度。一是立查立改，严格落实残疾人“两项补贴”发放政策，开展自查工作1次，认真摸排工作隐患，确保惠民惠农资金发放绝对安全；二是乡纪委加强对惠民政策的监督力度，对现任残联干事因工作中责任心不强，履职不到位，对享受残疾人生活补贴人员核查工作不认真，致使死亡后继续享受补贴问题，运用第一种形态进行提醒谈话；三是组织分管领导、具体负责干部对残疾人“两项补贴”政策学习2次，进一步提高干部对政策知晓率和工作标准；开展残疾人福利政策宣传，入户走访100余次，通过电话、村民微信群发布宣传20余次，让惠农惠民政策切实惠及到每一个符合条件的对象；四是加强与县残联、县民政局、各村委会对接，核实低保对象、残疾人等弱势群体的基本信息，摸清底数，对残疾人“两项补贴”发放工作进行严格动态监管，确保资金监管保障到位、工作责任压实到位、惠民政策落实到位。

（2）专题研究，高位推进，乡党委、政府高度重视债权债务化解工作。一是召开照壁山乡债权债务化解专题工作会议1次，对近年来全乡债权债务资金进行摸排调查，按照产生债权债务类别，分类施策、逐步推进；二是积极与财政局国库科对接，将代管账户中个人部分拨回至乡基本账户；同时加快项目审计，与财政局相关科室对接，协调项目资金拨付；积极与银行对接，对缺失的银行回执、流水等相关单据及时补齐；三是严格项目管理，杜绝因项目资金短缺导致新的债务。

（三）聚焦基层党组织建设方面

10.关于党委领导作用发挥不充分的问题的整改。

（1）规范议事决策。一是修订完善《照壁山乡党委议事规则》；二是在召开乡党委会议前，乡党政办提前征求班子成员意见并确定会议议题，严格按照既定议程召开。三是将“四个不直接分管”及“末位表态”相关制度纳入党委会学习，坚决执行党委议事规则和末位表态制度，做到“三重一大”事项党委会必研究，重大事项研究流程进一步规范。

11.关于基层党组织建设抓得不实的问题的整改。

（1）压实责任，扎实推进党建工作。一是树牢党建“第一责任人”的意识，坚持把党建工作与全局工作同研究、同部署、同落实，目前对基层党建工作研究部署3次；二是配齐配强乡党建办工作人员，发挥指导检查功能，切实加强对各村、机关党支部书记抓党建工作的指导和督查；三是严格责任落实，组织召开党建例会3次、党建研究会议1次，梳理各党（总）支部党建工作开展过程中存在的困难和问题，推动基层党建工作全面进步；四是规范开展基层党组织书记抓党建述职评议考核工作，做到会前有请示审核、会中有评议、会后有公示。

（2）加强培训，规范落实“三会一课”制度。一是组织开展照壁山乡基层党建业务能力提升专题培训1次，对“三会一课”、“四议两公开”等制度进行培训，进一步提升各村“两委”干部业务能力水平；二是乡党建办加强对机关、各村党（总）支部落实“三会一课”情况指导，对记录不规范、议题不准确、参会人数不符等问题，及时督促提醒和帮助整改；三是组织召开党课前，实行提前审阅制。各班子成员党课讲稿由乡党委书记审阅，审阅通过后可召开党课；各村干部党课讲稿报乡党建办审阅通过后可召开党课。

（3）强化培训，规范落实“四议两公开”制度。一是依托照壁山乡基层党建业务能力提升专题培训，对“三会一课”、“四议两公开”等制度进行培训，做到村干部人人都懂，重大事项件件按要求落实；对各村涉及“四议两公开”议事内容进行全程指导，目前各村“四议两公开”议事10场次；二是加大对各村“四议两公开”制度执行情况进行常态化监督，目前，未发现各村“四议两公开”制度执行不到位情况；三是将执行“四议两公开”制度落实情况作为村干部评先评优的重要依据之一，对执行“四议两公开”制度走形式、搞变通的，严肃追究村党（总）支部书记、村委会主任责任。目前，各村落实“四议两公开”制度过程中未发现走形式、搞变通情况。

（4）加强对党员日常教育管理。一是照壁山乡党委高度重视党员日常教育管理，结合“五个好”支部创建及建设“四个合格”党员队伍，实施党员“积分制”管理制度，开展“双联双领双评一服务”活动，将党员教育管理融入日常、抓在平时。二是将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规纳入学习培训内容，通过“三会一课”、主题党日、党员轮训等，组织党员干部学习法律法规30余场次，加强了对党员的经常性教育培训；三是通过“线上+线下”等方式，不定期开展警示教育，“线上”推送党纪条规、法律法规，“线下”依托农牧民党员培训，廉政教育等活动，集中观看警示教育片、讲述典型案例，进一步筑牢党员违法违纪“防火墙”，目前开展警示教育10场次；四是结合“双联双领双评一服务”、党员志愿服务、平时表现等情况，扎实开展2022年度民主评议党员。

12.关于党建基础工作不扎实的问题的整改。

（1）加强学习培训，规范党支部换届程序。一是依托照壁山乡基层党建业务能力提升专题培训班，组织学习《中国共产党机关支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，对党支部换届及支部委员空缺后补选进行培训，进一步规范机关、各村党（总）支部各项工作，切实加强党务干部业务能力水平；二是梳理明确各支部换届时间，建立台账，严格按照支部委员补选及支部换届程序，做好支部委员补选及支部按期换届工作。三是强化检查指导对各党（总）支部落实“三会一课”情况指导3次，对记录不规范、议题不准确、参会人数不符等问题，及时督促提醒和帮助整改。

（2）规范程序，严肃党内政治生活。一是严格执行民主生活会制度，认真制定民主生活会方案，经县委组织部指导组同意，组织召开了2022年度民主生活会，并邀请县委第一督导组全程参与督导；二是落实主体责任，层层把关。班子成员民主生活会发言提纲由乡党委副书记初审，乡党委书记复审，报请县委组织部终审3次；三是扎实做好党员领导干部之间、党员领导干部与下级之间的谈心谈话，按照“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的要求，班子成员相互批评有“辣味”“能出汗”；四是开展落实组织生活制度督促指导，对各党（总）支部在召开组织生活会前各项准备进行督促指导，指派专人参加组织生活会并予以现场指导。

（3）规范交纳党费程序。一是依托照壁山乡基层党建业务能力提升专题培训班，强化对《关于进一步规范党费收缴使用和管理工作的通知》的学习，加大对各村党建干事的业务培训力度，目前开展基层党建业务能力提升专题培训班1次；二是严格监督管理。由乡党建办牵头负责，对各党（总）支部收缴党费及党费公示情况进行监督检查2次，确保各支部党费按月足额收缴。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0994-4822991；电子邮箱1024096609@qq.com。

中共照壁山乡委员会

2023年6月15日